眉山市规划和自然资源局 眉山市发展和改革委员会关于印发《眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则》的通知

眉市规自资发〔2022〕27号

眉山市规划和自然资源局

眉山市发展和改革委员会

关于印发《眉山市工程建设项目立项用地规划

许可阶段并联审批实施细则》的通知

天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府，市级相关部门（单位）：

为进一步推进工程建设项目审批制度改革，市规划自然资源局、市发展改革委联合编制了《眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则》，并征求了相关部门意见，现予以印发实施。

眉山市规划和自然资源局   眉山市发展和改革委员会

2022年10月26日

眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段

并联审批实施细则

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，提高工程建设项目审批效率，优化工程建设领域营商环境，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（川办发〔2019〕31号）、《眉山市人民政府关于印发眉山市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（眉府发〔2019〕19号）要求，制定我市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则。

一、实施范围

本实施细则适用于市规划自然资源局负责审批的新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等，不包括技术复杂的特殊工程、交通工程、水利工程、能源工程。

二、基本原则

按照“一家牵头，分类受理，统筹协调，并联审批，限时办结，集中回复，成果共享”的原则，推行并联并行办理，进一步优化前置审查环节，精简审批材料，提高审批效率。

三、项目分类

本阶段内根据项目投资类别、规模大小，分为四个类型，第一类为一般政府投资项目，第二类为一般社会投资项目，第三类为园区内工业、仓储及生产配套设施项目，第四类为带方案出让土地项目。

四、审批事项

本阶段审批主事项包括：政府投资项目建议书审批、建设项目用地预审与选址意见书核发、政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目核准、企业投资项目备案、建设用地（含临时用地）规划许可证核发。

本阶段可并联办理的其他事项包括：宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批、改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批、危险化学品建设项目安全条件审查、地质灾害危险性评估、建设项目安全评价、港口岸线使用审批、航道通航条件影响评价审核、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批、建设工程文物保护和考古许可、洪水影响评价审批、涉及国家安全事项的建设项目审批、建设项目环境影响评价审批、生产建设项目水土保持方案审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、节能审查、取水许可审批、国有建设用地使用权划拨批准。

五、职责分工

（一）规划自然资源部门负责并联审批的牵头统筹和工作协调，负责办理本阶段内建设项目用地预审与选址意见书核发、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、地质灾害危险性评估、国有建设用地使用权划拨批准。

（二）发展改革部门负责办理本阶段内政府投资项目建议书审批、政府投资项目可行性研究报告审批、企业投资项目核准、企业投资项目备案、节能审查。

（三）政务服务部门综合窗口（以下简称综合窗口）负责统一受理本阶段报建材料，通过审批系统将申报材料发送至各并联部门，收集反馈审批意见和发放审批结果。

（四）住房城乡建设、应急管理、交通运输、水利、文广旅、国安、生态环境、人防、民宗等部门按照各自职责，负责建设工程项目本阶段内其他事项的办理。

六、审批时限

一般政府投资项目为9个工作日，一般社会投资项目为6个工作日，园区内工业、仓储及生产配套设施项目为5个工作日，带方案出让土地项目为5个工作日。

七、办理流程

（一）受理流程

1.申请。建设单位网上申办的通过四川政务服务网进行申报，需要提交纸质材料到眉山市政务服务管理局综合窗口或通过邮政快递等方式提交一套纸质申报材料。建设单位现场申报的在眉山市政务服务管理局综合窗口指导下完成申报。

2.收件。综合窗口在收到申请材料并确认齐全无误后，1个工作日内通过审批平台将收到的申请材料推送至相关并联审批部门，并将纸质材料一并派送给相关部门。

3.受理。相关审批部门对综合窗口发来的电子材料和纸质材料进行审查，通过系统向综合窗口反馈审核意见。对不属于本部门办件权限的，应当出具不予受理通知书。对材料不齐或不符合法定形式、需要补正的，出具补齐补正通知书。对材料齐全、符合法定形式的，将材料审查意见反馈综合窗口，由综合窗口汇总意见后正式受理。

（二）审批流程（附件1）

（三）发放流程

相关审批部门在规定的审批时限内将审批结果文书、许可证书等审批结果统一汇总至综合窗口，由综合窗口通知申请单位领取审批结果。申请单位选择通过邮政快递方式领取审批结果的，应及时邮寄，并以短信等方式告知申请人。

八、其他规定

（一）部分审批事项不予许可的处理方式。并联审批事项中任意事项不予许可的，其余后续审批事项可终止办理，由不予许可的部门负责在不予许可复函中告知申请人，并告知后续审批部门。已办理的事项不受影响。

（二）共享审批材料。该阶段各审批事项之间存在先后关系，后一审批事项以前一审批事项审批结果为申请材料的，由并联审批部门通过审批平台调阅，不再由申请人提供。

（三）限时办结。在项目申报材料齐备情况下，各相关审批部门应在承诺的时限内分别作出审查审批决定，由综合窗口统一出件送达建设单位。

九、实施日期

本实施细则自2022年11月26日起施行，有效期5年。

附件：1.眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批流程图

2.眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批办事指南

3.眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批

申请表

4.眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批

材料清单

                      

附件1

                                                                                                                       

                     

                   

                                                                               

                                       

                   

                                                           

                   

      

                                                                                                                       

                     

                                                           

                   

                   

                                                           

                   

      

                                                                                                   

                     

                                                           

                   

                                                                                                   

                   

      

                                                                                                   

                     

                                                           

                   

                                                                                                   

                   

      

附件2

眉山市工程建设项目

立项用地规划许可阶段并联审批办事指南

一、项目概述

（一）项目名称：立项用地规划许可阶段并联审批

（二）办理单位：眉山市规划和自然资源局、眉山市发展和改革委员会、眉山市住房和城乡建设局等

（三）办理窗口：眉山市政务服务管理局综合窗口

（四）承诺事项：申请材料齐全且符合法定形式的项目，在5-9个工作日内完成立项用地规划许可阶段内审批事项的并联办理

（五）收费依据及标准：按照相关规定执行

二、法定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（三）《中华人民共和国城乡规划法》

（四）《中华人民共和国物权法》

（五）《中华人民共和国国家安全法》

（六）《中华人民共和国安全生产法》

（七）《中华人民共和国港口法》

（八）《中华人民共和国航道法》

（九）《中华人民共和国文物保护法》

（十）《中华人民共和国防洪法》

（十一）《中华人民共和国水法》

（十二）《中华人民共和国环境影响评价法》

（十三）《中华人民共和国水土保持法》

（十四）《中华人民共和国人民防空法》

（十五）《中华人民共和国节约能源法》

（十六）《政府投资条例》

（十七）《企业投资项目核准和备案管理条例》

（十八）《宗教事务条例》

（十九）《城市绿化条例》

（二十）《四川省城乡规划条例》

（二十一）《四川省水利工程管理条例》

（二十二）《四川省涉外建设项目国家安全事项管理条例》

（二十三）《建设项目用地预审管理办法》

（二十四）《城市绿线管理办法》

（二十五）《取水许可管理办法》

（二十六）《四川省港口管理条例实施办法》

（二十七）《划拨用地目录》

（二十八）《协议出让国有土地使用权规定》

（二十九）《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》

（三十）《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》

（三十一）《眉山市人民政府关于印发眉山市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》

三、数量限制

无数量限制

四、申请条件

市规划自然资源局负责审批的新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等，不包括技术复杂的特殊工程、交通工程、水利工程、能源工程。

五、申请材料目录（依据四川省政务服务网审批事项办事指南进行动态调整）

（一）共用材料

1.工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批申请表

2.法定代表人（自然人）身份证明

3.法定代表人委托书及受托人身份证明

4.工商营业执照（统一社会信用代码）

（二）政府投资项目建议书审批（发展改革部门）

5.项目建议书审批申请文件

6.项目建议书文本

（三）建设项目用地预审与选址意见书核发（规划自然资源部门）

7.建设项目用地预审与选址意见书申请报告

8.项目建设依据（上级主管部门或当地政府同意建设的文件，项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件）

9.建设项目可行性研究报告

10.选址论证报告及专家评审意见

11.选址意见书附图

12.节地评价报告及专家评审意见

13.踏勘论证报告及专家评审意见

14.调规和永久基本农田补划方案

15.规划图纸

16.县（区）初审意见

17.项目用地边界拐点坐标

（四）政府投资项目可行性研究报告审批（发展改革部门）

18.可行性研究报告审批申请文件

9.建设项目可行性研究报告

19.用地预审与选址意见书（规划自然资源部门本阶段审批成果，不需要提交材料）

（五）企业投资项目备案（发展改革部门）

（六）企业投资项目核准（发展改革部门）

20.项目申请报告

21.用地预审与选址意见书（规划自然资源部门本阶段审批成果，不需要提交材料）

（七）建设用地（含临时用地）规划许可证核发（规划自然资源部门）

22.国有建设用地使用权出让合同

23.建设项目的批准、核准、备案文件（发展改革部门本阶段审批成果，不需要提交材料）

（八）宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批（民宗部门）

24.规划自然资源部门关于同意XXX寺有权改建或者新建建筑物的意见

25.拟改建或者新建建筑物的设计草图、位置图、效果图及可行性报告

26.建设资金说明

27.宗教活动场所管理组织集体研究同意的书面材料

（九）改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批（住房城乡建设部门）

28.政府部门会议纪要

29.建设项目立项批准、选址意见书告知承诺书

30.建设项目方案设计文本

31.园林绿地补偿方案

（十）危险化学品建设项目安全条件审查（应急管理部门）

32.工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书

33.建设项目安全评价报告

34.建设项目批准、核准或者备案文件和建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件

（十一）地质灾害危险性评估（规划自然资源部门）

35.地质灾害危险性评估报告 

（十二）建设项目安全评价（应急管理部门）

36.建设项目安全评价报告

（十三）港口岸线使用审批（交通运输部门）

37.港口岸线使用申请报告

（十四）航道通航条件影响评价审核（交通运输部门）

38.航评报告

39.涉及规划调整或迁移的承诺或协议

（十五）占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批（水利部门）

40.占用灌排设施补偿项目申报文件

41.占用灌排设施补偿项目设计文件

42.与被占用灌排设施的工程管理单位以及利益相关方达成的具有法律效力的协议

（十六）建设工程文物保护和考古许可（文广旅部门）

43.工程文物保护方案

44.考古调查勘探报告和文物影响评估报告

（十七）洪水影响评价审批（水利部门）

45.洪水影响评价报告

46.建设项目（预）可行性研究报告或工程建设方案（项目申请报告、备案材料）

47.项目建设的依据文件、材料

（十八）涉及国家安全事项的建设项目审批（国安部门）

48.涉及国家安全事项的建设项目申报表

49.建设项目规划红线范围内的1：2000地形图

50.场所使用的权属材料

（十九）建设项目环境影响评价审批（生态环境部门）

51.建设项目环境影响评价报告

（二十）生产建设项目水土保持方案审批（水利部门）

52.水土保持方案报告书

（二十一）应建防空地下室的民用建筑项目报建审批（人防部门）

53.核实建设项目落实人民防空要求申请表

（二十二）节能审查（发展改革部门）

54.固定资产投资项目节能报告

55.项目节能审查申请书

（二十三）取水许可审批（水利部门）

56.取水验收报告

（二十四）国有建设用地使用权划拨批准（规划自然资源部门）

57.土地移交协议、平面布置图等材料

58.土地权属来源证明文件

59.地籍测量资料、地籍调查表、宗地图

60.规划批准文件

六、审批结果

证书、批复、意见等及附件。

七、结果送达

窗口领取、邮寄。

八、监督投诉渠道

028-12345

附件3

眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段

并联审批申请表

附件4

眉山市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批

材料清单

注：本阶段并联办理事项申请材料依据四川省政务服务网审批事项办事指南进行动态调整。