《眉山市突发生态环境事件应急预案》（试行）政策解读

一、起草背景

2017年8月9日修订印发的《眉山市突发环境事件应急预案（2017年修订）》（眉府办发〔2017〕56号）在组织体系、应急响应、应急处置等具体措施上已不符合省政府最新要求。按照《四川省生态环境厅办公室关于做好2022年环境应急管理与信访投诉举报工作的通知》（川环办函〔2022〕96号）要求，需对照《四川省突发生态环境事件应急预案（试行）》（川办发〔2022〕26号）对《眉山市突发环境事件应急预案（2017年修订）》进行修订。

二、起草过程

《四川省突发生态环境事件应急预案（试行）》印发后，市生态环境局对照省上预案体系，结合眉山市生态环境事件应急处置工作开展情况，对原预案进行了修改完善，起草了《应急预案（征求意见稿）》。4月书面征求了天府新区眉山管委会、各县（区）政府和市发展改革委等23个部门（单位）意见，5月至7月市生态环境局委托第三方公司通过现场考察、实地调研、资料查阅、座谈交流、专题研讨等方式完成了应急预案风险评估和应急资源调查报告编制，8月开展了公平竞争审查，并多次对接生态环境厅专家对预案进行评审，9月反复修改完善，最终形成《应急预案（送审稿）》。9月28日通过市政府31次常务会审定，10月13日市政府办公室印发。

三、主要内容

此次修订完善主要在《眉山市突发环境事件应急预案（2017年修订）》的基础上进行。《应急预案（送审稿）》共10章，分别为：一是总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和响应分级。二是组织指挥体系及职责。主要包括组织指挥体系、市指挥部组成及职责、市指挥部成员单位及职责、市级现场指挥部组织及职责、县（区）应急指挥机构、企事业单位。三是预防、监测和预警。主要包括预防、监测和风险分析、预警。四是应急处置。主要包括信息报告、响应指挥、处置措施和应急终止。五是后期工作。主要包括事件调查、损害赔偿和善后处置。六是应急保障。主要包括队伍保障、物资和资金保障、通信、交通与运输保障、技术保障。七是预案管理。主要包括预案体系、编制及备案、评估及演练。八是培训与宣传。九是责任追究。十是附则。有3个附件分别为：《国家突发环境事件分级标准》、《眉山市突发生态环境事件应急处置工作流程》、《较大突发生态环境事件应急组织指挥体系参考模板图》。

与原预案相比修订完善主要体现在以下五个方面：一是组织指挥体系部分。原预案未对市生态环境事件指挥部及18个组成部门职责进行明确，现根据实际情况建立应对较大突发生态环境事件的市级现场指挥部，细化各小组组成及职责，明确天府新区眉山管委会、县（区）政府、市级园区管委会和企业的突发生态环境事件预防、处置和善后责任。二是预防监测预警部分。原预案未建立预防工作职责，现明确各级各有关部门及企业的预防工作职责，建立风险监测预警制度，细化生态环境、应急管理、水利等有关部门及时将可能导致突发生态环境事件的信息通报职责，规范预警发布程序，分级细化预警行动措施。三是事件响应分级部分。原预案发生较大、一般突发生态环境事件，分别由市政府、天府新区眉山管委会、县（区）政府、市级园区管委会分管领导决定，现调整为主要领导决定，启动Ⅲ级、Ⅳ级响应，并负责应对。四是事件应急处置部分。原预案未细化应急处置措施，无对外发布信息时间。现进一步从先期处置、应急监测、专家研判、决策实施、物资保障、信息发布、舆论引导和安全防护8个方面细化应急处置措施。按照突发事件信息公开规定，对重大及以上或引起社会广泛关注的突发生态环境事件，新增要求最迟5小时内通过权威媒体向社会发布权威信息，最迟24小时内举行新闻发布会。五是后期工作和应急保障部分。原预案未明确应急响应终止后相关措施。现在应急响应终止后按规定启动事件调查和损害评估，并向社会公开调查结果及评估结论；涉事地方政府应制定补助、补偿、抚恤、安置、环境修复和生态恢复等善后工作计划，并按规定组织实施。同时，从队伍、物资与资金、通信、交通与运输以及应急处置技术等方面强化保障措施，确保各类突发生态环境事件妥善处置。

四、有效期

　　本预案自印发之日起实施。《眉山市突发环境事件应急预案（2017年修订）》（眉府办发〔2017〕56号）同时废止。