按照《中共中央办公厅  国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）要求，现将我市2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、坚持党的领导，有力推动全市法治政府建设

坚定以习近平法治思想为指引，切实履行主体责任，加强研究谋划和部署推动，纵深推进法治政府建设。一是坚持深学笃行。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，纳入法治政府建设实施方案和年度重点工作，各级政府常务会议、部门业务培训班等常态化开展习近平法治思想学习宣传。二是扛实政治责任。将法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程，市政府常务会议多次研究行政立法、“放管服”改革、行政执法等工作。市政府主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，召开全市法治政府建设电视电话会议，全面部署法治政府建设工作，及时听取工作汇报，协调解决重大问题。三是注重系统推动。推动出台《眉山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，高起点谋划“十四五”时期法治政府建设总体布局。政府工作报告对法治政府建设作出具体安排，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。积极参与全省法治政府建设示范创建，市政府“设立‘办不成事’反映窗口有效破除‘办事难’隐形壁垒”单项工作和洪雅县政府分别入围全省法治政府建设单项、综合示范名单。

二、围绕提质增效，深入推进法规制度体系建设

坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量法规制度体系为改革发展稳定提供保障。一是加强重点领域行政立法。突出服务城乡建设与管理、环境保护等重点领域，起草《眉山市黑龙滩水库保护条例（草案）》，开展生活垃圾分类管理立法调研，配合开展《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》立法后评估。二是深化区域协同立法。持续推动《眉山市大气污染防治条例（草案）》和《四川天府新区条例（草案）》起草工作，深化成德眉资同城化发展。三是强化行政规范性文件制定管理。在全省率先印发《关于加强眉山市行政规范性文件管理工作的通知》，完善行政规范性文件管理机制。清理市本级行政规范性文件96件，系统梳理计划生育、民营经济发展、水能资源开发利用等领域行政规范性文件，确保符合宪法法律规定。全年向市人大常委会报备市政府（办公室）行政规范性文件11件，备案审查眉山天府新区管委会、县（区）政府和市级部门行政规范性文件148件。

三、聚焦程序规范，不断完善行政决策制度机制

坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断健全并严格执行行政决策制度规定，切实规范政府决策行为。一是健全决策机制。制发《眉山市重大行政决策程序规定》，实现重大行政决策全过程管理。二是坚持集体决策。市政府21项重大行政决策均严格执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定等程序，对决策全过程记录并归档。三是加强合法性审查（审核）。推进行政决策合法性审查（审核）规范化、标准化建设，全年审查（审核）市政府重大行政决策、行政合同、规范性文件等532件，提出建议665条。

四、坚持执法为民，全面提升行政执法能力水平

践行以人民为中心的发展思想，着力解决执法领域存在的突出问题，依法维护社会公平正义。一是深化综合行政执法体制改革。制定应急管理综合行政执法改革实施方案，重新组建市应急管理综合行政执法支队。规范县级生态环境保护综合行政执法队伍管理，实行“局队合一”体制。二是推进乡镇综合执法体制改革。在全市优化设置片区综合行政执法分局，建立片区执法调度会。编制“主体执法”“联合执法”和“日常执法”三项清单，完善“网格发现、乡镇主体、片区协调、县级统筹”四级综合行政执法体系，推动实现“一支队伍管执法”。三是提升行政执法规范化水平。推广“互联网+监管”执法，开展“春雷行动”“护安2022”“客货运输违法违规行为整治”等专项执法行动，严厉打击违法行为。开展行政处罚案卷质量评查，抽查行政处罚案卷7879件，备案审核案件352件。洪雅县行政执法协调监督工作体系建设试点成效在全省推广。

五、持续深化改革，着力营造良好法治营商环境

以激发市场主体活力和发展动力为重点，持续深化“放管服”改革，努力营造稳定公平透明的法治化营商环境。一是持续推进简政放权。按照“成熟一批、下放一批”的原则，将119项法定权力和181项县级行政权力事项分批分类向乡镇（街道）赋权。分类推进“证照分离”改革，在仁寿县探索推行“一业一证”改革，最大程度实现利企便民。二是强化事中事后监管。开展营商环境对标创新提升行动，眉山市营商环境排名进入全省第一方阵。在重大税收违法和拖欠农民工工资等领域开展失信联合惩戒，强化信用体系建设。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项，助力企业减费降负。三是切实提升服务质效。加强村（社区）便民服务综合平台建设，新增257个村（社区）开展便民服务标准化、规范化、便利化建设试点。强力推动“一网通办”建设，全市3个“川渝通办”示范窗口获评全省优质窗口。

六、狠抓关键环节，切实加强行政权力制约监督

坚持把权力运行纳入法治轨道，推动构建严密法治监督体系，促进行政权力公开透明运行。一是自觉接受人大法律监督、政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，全年办理市人大代表建议124 件、市政协提案219件。定期向市人大常委会专题报告法治政府建设情况，抓好审议意见办理落实。二是充分发挥专项监督作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，2022年全市行政机关负责人出庭应诉率达到98.5%，高出全省平均8个百分点。强化重点领域审计监督，2022年完成审计项目24个，提出审计建议63条。市政府常务会议定期专题听取财经纪律执行情况和投资项目监管情况汇报，强化“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念。三是持续深化政务公开和督促检查。加大信息公开力度，全年通过市委市政府门户网站主动公开各类信息2万余条。严格执行“两书一函”制度，大力推行“四不两直”暗访督查，督促各级各部门依法履职。

七、树牢底线思维，依法防范处置各类重大风险

坚持统筹发展和安全，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。一是深入排查化解矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，全市矛盾纠纷调解成功率达97.8%。一站式多元解纷新实践经验得到最高人民法院院长周强充分肯定，“保调赔防诉”医疗纠纷解决机制荣获“四川法院十大改革创新奖”。突出抓好重复信访治理和积案化解，丹棱县获评全国信访工作示范县。全面完成行政复议体制改革，2022年办理市政府行政复议及监督案件71件，复议纠错率达21.6%。二是强化突发事件预防处置能力。组织开展防震减灾、森林防灭火、防汛抗旱、疫情防控等应急演练，坚决防控全局性系统性重大风险。三是加大普法工作力度。出台“八五”普法规划，组建普法讲师团，开展纪念现行宪法公布施行40周年系列活动，组织全市2万余名国家工作人员参加线上学法考法，东坡区四维村等3个村（社区）被评为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

过去一年全市法治政府建设取得了新的进展，但仍存在一些差距和不足，主要表现为：“放管服”改革仍需向更高水平推进、合法性审查（审核）质效仍有待提高、规范公正文明执法水平有待进一步提升等。下一步，市政府将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，推动法治政府建设取得新成效。一是聚焦贯彻落实中央、省委、市委法治政府建设决策部署，深入谋划推进法治政府建设重点任务，扎实开展法治政府建设示范创建。二是落实重大行政决策目录制管理，开展决策后评估，修订《眉山市党政法律顾问团管理办法》，提升合法性审查（审核）质效，加强对园区、新区规范性文件制定管理。三是推动行政执法“三项制度”向基层延伸，加快构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，进一步规范行政执法行为。四是持续深化“放管服”改革，推动出台《眉山市优化营商环境条例》，抓实“一件事一次办”，提升“一网通办”能力。