眉山市人民政府

关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

市人大常委会：

按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）要求，现将我市2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化政治担当，切实履行法治政府建设责任。一是增强政治自觉。全面贯彻落实中央和省上关于法治政府建设的系列重大决策部署，将学习贯彻习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，将法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程，摆在全局重要位置，推动治眉兴眉各项工作纳入法治轨道。二是坚持高位推动。作为法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，市政府高度重视法治政府建设工作，市政府主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，重点工作亲自安排、亲自部署，及时听取情况汇报，协调解决重大问题。常态化推进市政府常务会议会前学法，开展会前学法12次，切实提升领导干部法治意识。三是强化工作落实。严格落实年度报告制度，主动向社会公开。对天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府和市级部门（单位）开展法治政府建设工作督查。坚持将依法行政纳入年度目标绩效管理，推动工作落地落实。积极参与第二批国家法治政府建设示范创建活动，统筹制定2021—2025年示范创建计划，推动创建工作有力有序开展。

（二）优化决策机制，深入推进依法民主决策。一是严格落实重大行政决策程序。市本级19件重大行政决策，均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。对决策全过程进行记录并归档，确保重大行政决策依法依规进行。二是统筹推进党政法律顾问工作。圆满完成法律顾问换届工作，遴选聘任18名党政法律顾问。全年市党政法律顾问为市委、市政府领导接待来访群众提供法律服务49人次，参加专题研究论证会7次，出具法律意见书68份。三是广泛汇集民意民智。在市政府门户网站设置“决策公开”专栏，充分听取重大行政决策事项意见建议，及时反馈意见采纳情况，公开决策结果，全年开展决策事项民意征集123次。

  （三）致力良法善治，不断完善法治体系建设。一是加强重点领域立法。深入贯彻落实新时代地方立法工作要求，科学制定年度立法计划。聚焦城乡建设与管理、生态环境保护和历史文化保护工作，制定出台《眉山市城市园林绿化管理办法》，审议通过《眉山市农贸市场建设管理条例（草案）》。二是开展区域协同立法。按照成德眉资同城化和区域协同立法要求，与成都市、德阳市、资阳市协同开展大气污染防治地方立法，启动《眉山市大气污染防治条例》地方立法工作，完成草案初稿。三是强化规范性文件管理。梳理涉及长江流域保护的法规、规章和规范性文件45件，按规定程序废止6件，拟修订2件。梳理涉及行政处罚法的法规、规章和规范性文件42件，拟修订2件。全年向省政府、市人大常委会报备市政府规范性文件13件，备案审查县（区）政府和市级部门报送的规范性文件140件。

（四）聚焦公平正义，严格公正文明执法。一是探索行政执法全新模式。创新构建“网格发现、乡镇主体、片区协调、县（区）统筹”的乡镇综合执法体系，采取“固定制”“常驻制”“联系制”相结合的方式，有效整合乡镇、派出机构和县（区）部门执法力量。洪雅县创新设立3个综合行政执法分局，推动执法工作向基层延伸。丹棱县创新建立“四个一”工作机制，工作经验被《四川改革动态》专刊推广。二是加强行政执法标准化建设。严格落实行政执法流程标准、文书标准，打造“教科书式”执法。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改，依法办理占道经营等典型案例，以点带面规范行政执法行为。探索执法管理新模式，眉山市流动商贩“四定”管理模式被新华社写入全面依法治国新成就综述。三是强化行政执法队伍建设。扎实开展行政执法大学习大练兵活动，组织近5000名行政执法人员参加学习考试。组织开展行政执法人员技能大比武活动，市交通运输局代表队荣获全省行政执法大比武比赛二等奖。

（五）深化改革引领，持续优化法治营商环境。一是大力推进简政放权。严格执行市场准入负面清单制度，全面落实“非禁即入”。深化“证照分离”改革，分类推进全市涉企经营许可事项全覆盖清单管理。推行证明事项告知承诺制，对全市保留证明事项清单实行动态调整，完善办事指南、规范办事流程，全市共办理告知承诺事项4879件。二是不断提高监管水平。严格落实“双随机、一公开”监管机制，明确68项重点领域联查事项，对776个执法对象开展“双随机、一公开”监管检查。推进信用监管制度改革，建成投运眉山市社会信用信息共享平台，归集各类数据1350多万条，将企业信用信息、不良行为信息等作为投标资格审查评标的重要依据。三是持续提升服务质效。实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大示范工程，最大限度提高办事效率，激发市场主体活力。强力推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，打造“眉事无忧”“苏心办”等政务服务品牌。设立“办不成事”反映窗口和营商环境监测点，畅通群众办事渠道。开展高频政务服务事项跨区域通办，推动132个事项“跨省通办”、210个事项“川渝通办”，100个事项“成德眉资”同城化无差别办理。

（六）自觉接受监督，自觉把权力关进制度的笼子。一是自觉接受市人大和市政协监督。及时办理人大代表建议和政协提案，全年办理市人大代表建议145件，办理市政协委员提案164件，满意率100%。围绕法治政府建设、优化法治营商环境、强化规范性文件制定等重点工作，抓实市人大审议意见办理工作，确保质效。二是依法开展行政监督。推进行政复议体制改革，强化机构设置、人员配备，改革工作走在全省前列。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，2021年办理市政府行政复议案件92件、行政应诉案件165件，复议后应诉案件实现“零败诉”。发挥审计监督作用，聚焦民生保障、生态环境保护等重点领域开展专项审计调查，2021年完成审计项目25个，查出违规金额12.3577亿元、管理不规范金额95.9506亿元，移送问题线索19件，促进财政增收节支0.2684亿元。三是广泛接受群众监督。全年通过市政府门户网站主动公开各类政府信息18635条，依法办理群众向市政府提出的政府信息公开申请179件，按期答复率100%。切实办好《眉山市人民政府公报》，打造权威、规范、便民的政务公开平台。

   二、存在的主要问题

   （一）法治意识有待进一步加强。个别乡镇（街道）、县（区）和市级部门负责人法治意识不强，存在重经济发展轻法治建设的问题，综合运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

   （二）法治力量有待进一步加强。法治政府建设任务繁重，各相关部门（单位）从事法治政府建设的人员数量较少且流动性较大，与其承担的工作职责和任务不相适应。

（三）法治素养有待进一步加强。个别基层部门（单位）在合法性审查（审核）过程中，工作人员专业化程度不高，对重大行政决策、重大合同事项审核把关方面，存在程序不规范等问题，审查把关的质量有待提高。

三、下一步工作打算

（一）开启法治政府建设新篇章。对标中央和省上关于法治政府建设的决策部署，结合眉山市“十四五”规划和法治政府建设工作实际，制定出台《眉山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，推动眉山法治政府建设迈向新征程。

（二）大力推进法治政府示范创建。常态化开展法治政府建设示范创建活动，组织参与省级法治政府建设示范创建活动，积极推广法治政府建设经验做法和先进典型，以创建促提高，以示范带发展，推动法治政府建设整体提升。

（三）严格规范公正文明执法。进一步落实行政执法“三个办法”，把好行政执法主体入口关。坚持行政执法标准流程，严格落实重大行政执法事项负责人集体讨论制度，加大重点领域和群众反映强烈的行政执法突出问题整改力度。

（四）推进行政复议体制改革。推动行政复议职责整合、编制资源调配，确保全面完成改革任务。强化行政机关负责人出庭应诉工作，做到“应出尽出”“出庭出声”。

    特此报告。

                                                                                                                             眉山市人民政府

                                                                                                                                      2022年1月27日