眉山市政务服务管理局

对市政协五届三次会议第31号提案的答复函

市工商联：

贵单位提出的《关于优化法治化营商环境促进民营经济高质量发展的建议》（第31号提案）收悉，经认真研究，现答复如下。

近年来，我市全面贯彻中、省深化“放管服”改革优化营商环境工作部署，以提升群众和企业获得感、满意度为根本，持续抓好简政放权、放管结合、优化服务各项工作，重点围绕建设开明开放的市场环境、便捷便利的政务环境、公平公正的法治环境，全力推动营商环境持续优化，为民营企业来眉投资、在眉兴业提供了健康的发展环境。

一、基本情况

（一）高位推动促工作部署落实。一是与成德资三市协同发布《关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》，同时拟定《眉山市优化营商环境条例》，目前已提交市人大常委会进行审议，预计今年年内出台。二是广泛借鉴北京、苏州、上海、成都等地先进经验做法，每年均制定年度优化营商环境工作文件，如《眉山市创建一流营商环境工作方案》《进一步优化营商环境推动高质量发展的实施方案》等，将营商环境一级指标细化分解成具体工作措施，逐一落实分管市领导、牵头单位和责任单位，并开展督查落实。三是成立以市长为组长的眉山市深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，定期召开协调会议研究推动解决优化营商环境工作中的难点、堵点和痛点。

（二）加强宣传促惠企政策兑现。一是通过中央、省、市、区县等各级宣传媒介，大力宣传我市深化“放管服”改革优化营商环境的政策举措、工作成效等；同时推行惠企政策兑现事项集成服务模式，编制惠企政策兑现事项清单和办事指南，通过政府网站、政务新媒体以及一体化政务服务平台等渠道集中发布、智能匹配、精准推送，提高惠企政策知晓度。二是搭建惠企政策网上服务平台，对近年来国家、省、市出台的各类惠企政策实施清单式管理，一站式汇集。该平台现已实现查询、展示和互动等功能，下一步将继续完善功能，为办事企业和群众提供更多功能、更优服务。

（三）公开透明促市场环境规范。一是印发《眉山市政府采购负面清单》，明确不得对供应商实施地域歧视，不得实施差别化待遇。二是政府采购信息全部通过四川省政府采购一体化对外公开，政府采购项目只能通过四川省政府采购一体化平台获取统一版本采购文件，所获取的政府采购信息不存在差异。三是对“不得排斥或者限制外地经营者参加本地招投标活动”“不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”“不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件”“任何组织和个人不得强制要求市场主体在本地设立分支机构，不得干扰和阻碍市场主体依法办理注销登记或者退出本地市场，不得限制企业自由迁移”等规范市场环境的刚性要求执行情况进行检查，未发现我市有违反相关法规的行为。四是畅通举报渠道，在网站上公示举报电话和邮箱，同时对重大项目，涉及民生、促进经济社会事业发展较大的采购项目，存在质疑投诉的项目和流标的项目通过电话询问、上门回访等方式进行回访。截至目前，今年政府采购项目回访满意度达100%。

（四）融资扶持促企业生产经营。一是出台我市《关于实施上市倍增计划推动制造强市的意见》，扎实开展民营企业规范化改制工作，引导企业健全财务制度、开展融资推荐等，推动其向现代化管理转型。二是对收集到的融资困难民企开展“一对一”上门调处。今年以来，“金融顾问”团队已上门服务顺应动力、道宏新材料、柯美特、天合堂等多家企业。三是开发创新支持民营小微的特色金融产品。先后开发“税电指数贷”“厂房按揭贷”“茶园贷”“眉州质量贷”等多款能为民营、小微和个体增信提额的信贷产品，其中“眉州质量贷”成为全国最高额度20亿元规模的质量类金融产品。

（五）深化改革促服办事便捷高效。一是推动各审批部门进一步压减办事材料和办理时限，截止目前最多跑一次事项数达22336项，占比达98.74%。2022年以前事项平均材料数4.25，目前为3.8，减少率10.59%。二是推进“一件事一次办”集成化改革，将过去跑多个部门多个事项才能办成的一个事，集成到一次申请一次办理。今年以来持续推动13个国家重点一件事在我市落地落实，目前已实现“新生儿出生一件事”“公民身后一件事”“二手房过户一件事”“企业开办一件事”“企业简易注销”等一件事落地可办。三是持续深化开展民营企业公开接待日制度，原则上定于每月第一周星期一在市政务中心向所有民营企业收集生产、经营中遇到的“难点、痛点、堵点”问题，并做好政策解读、协调解决重大问题和加快投诉问题处置等工作。

通过上述举措，我市营商环境总体水平较过去有了较大幅度提升，基本处于全省中等偏上位次，市场主体尤其是民营企业的获得感、满意度不断增强。但是，对比省内外先进地区的先进做法、对应包括民营企业在内的各类市场主体的迫切需求，我市营商环境建设在推动工作的强度、改革创新的力度、助企发展的精度等方面还存在不小的差距，提案中提到的民营企业面临的各种问题还不同程度的存在，有的还表现的特别突出。这些问题，都将作为我们改进工作的方向和重点加以落实。

二、下一步工作举措

下一步，我们将严格落实最近党中央、国务院出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省民营经济发展环境提升行动方案》以及《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》两个配套文件，针对扎扎实实补短板、强弱项、锻长板，切实解决民营企业反映最集中、最突出、最迫切的堵点难点问题，持续优化民营经济发展环境，不断提振民营企业发展信心。

（一）抓营商环境。开展民营经济营商环境提升行动，贯彻落实促进民营企业健康发展的政策措施，降低企业成本。积极解决企业生产和经营过程中遇到的困难和问题。细化政商交往“正面清单”，推进包容审慎监管，切实减少对民营企业正常生产经营活动的干扰，让企业安心经营、放心发展。

（二）抓政策兑现。实施融资破冰行动，加大对“专精特新”和具有核心知识产权企业的融资支持力度，协调金融机构降低贷款利率和担保费率，探索更多金融普惠产品。探索发布惠企政策“免申即享”清单，推动实施零材料、零跑腿、零接触的“免申即享”模式，实现政策兑现“最多跑一次”。扎实开展拖欠账款清理行动，推动该支付的账款应支快付，减轻企业资金负担。

（三）抓创新驱动。瞄准建设都市圈科创增长极，在创新平台载体建设、核心技术攻关、产学研协同创新、成果转化、人才团队引进等方面给予激励，营造一流的创新政策环境。强化分类培训和精准服务，开展高新技术企业认定培训会，邀请专家开展模拟审核辅导，对民营科技型中小企业备案认定进行指导。

（四）抓公平竞争。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前、事中、事后全领域监管，依法规范和引导市场健康有序发展。支持民营企业参与政府性投资工程和政府采购，建立完善招标文件编制“负面清单”，防止设置不合理门槛条件。认可民营建筑企业以联合体方式承接的工程项目业绩；在政府采购中，明确、落实中小微企业合同预留份额和预付款比例。

附件：市政协提案办理情况反馈意见表

眉山市政务服务管理局

2023年7月28日