辜素芬委员：
首先感谢您长期以来对民政及民生工作的关注和研究，您在市政协四届六次会议上提出的《关于谋深做实镇村建制改革“后半篇”文章的建议》（第8号提案）收悉。由分管市级领导肖忠良牵头，市民政局具体负责，及时召集协办单位进行了专题研究，落实专人办理，现就提案答复如下：
一、当前两项改革“后半篇”文章工作推进情况
坚持“三项举措”，强力推进抓落实。一是对标对表，高规格组建机构。市县两级相继成立党政主要负责人任组长的“后半篇”文章专项工作领导小组，制发“后半篇”文章领导小组及办公室《工作规则》、《工作细则》，召开专题会议研究部署。抽调业务骨干，组建工作专班。成立督导组，加强工作督导推动。制发市级《2021年重点工作任务》，建立《工作推进台账》。二是立足实际，高标准部署推动。市委书记亲自带队开展蹲点调研，成立18个专项调研组，由8名分管市级领导带队，下沉一线开展系统调研，进一步摸清县情乡情村情，找准问题症结。按照重大行政决策程序，形成印发全市“1+24+1”工作方案体系。三是多措并举，高质量确保成效。建立市级“五个1”工作推进机制，开展系列宣传报道，定期进行督导，积极申报省级监测评估示范县，保障工作深入推进。加快推进已争取到的30个省级项目，用好用活5.68亿元省级资金，市县两级配套19.55亿元，全力打造“后半篇”文章眉山亮点示范。针对重点领域、重点区域，深挖特色亮点、提炼工作成效，总结一批眉山经验。目前，我市“盘活用好镇村闲置资产”经验做法被川报、川观等省级媒体相继报道；青神县百家池村“加强群众自治”经验做法被人民日报头版头条刊载推广；洪雅县《突出“三大统筹”加快释放“两项改革”红利》改革经验被省“后半篇”文章工作动态、四川改革动态专刊刊载，全省推广。丹棱县“2345”工作做法受到省委清华书记肯定。
二、关于提案建议
提案中的五点建议，内容与省两项改革“后半篇”文章“四大任务”相符，符合眉山实际，建议可行。
（一）关于城镇和村庄科学规划的建议。自然资源部门在突出问题导向、目标导向和利民导向基础上，立足规划引领、管控约束、要素保障和人才支撑作用，统筹研究确定规划内容。明确将经济区与行政区适度分离，科学划分功能片区，跨区域统筹基础设施、公共服务资源布局和产业协调发展，确保乡村规划建设的科学性、实用性和前瞻性。有序推进市级国土空间总体规划编制，已形成二轮规划方案，完成“双评估”、“双评价”以及人口与城镇化、区域空间格局、生态空间格局优化等专题研究。目前，编制单位正按照地方意见和城镇开发边界、永久基本农田规划要求，以及最新基数转换规则进行修改完善。各县（区）国土空间规划稳定推进，已形成规划方案初步成果，正积极开展永久基本农田和城镇开展边界划定工作。
（二）关于优化镇村资源配置的建议。机构编制部门按照“6+X”“2+X”模式，科学设置、合理配置乡镇机构设置，对职责不清、职责重叠、职责繁杂的综合办事机构进行优化调整。县（区）原则上采取“3+X”模式科学测算、合理核定乡镇编制。分类制定“乡镇权责清单、属地事项清单、赋权清单”3张清单，发挥编制资源使用效益，创新提出了建立“编制周转池”等制度、乡镇事业机构应补员至编制总额的90%以上等具体举措。推进乡镇“一支队伍管执法”，赋权乡镇执法主体资格，推进乡镇综合行政执法全员持证率达到10%以上”。各地按照“总量控制、因地制宜、力量下沉、提升效率”思路，制定“县级统筹定编、属地因事定岗”的编制人力资源盘活机制，推动编制结构、人力管理与乡镇定位、服务需求、治理重心相匹配。民政部门联合相关部门印发了《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度的实施意见》，明确城乡社区23项依法履职事项指导清单、43项协助办理事项指导清单、7项负面事项指导清单，建立规范的城乡社区工作事项准入备案和动态管理制度，进一步厘清了村（社区）职能职责，促进政府部门依法办事和城乡社区依法自治，推动构建共建共治共享的城乡社区治理新格局。
（三）关于补齐基础设施短板的建议。在闲置资产利用方面，分类盘活镇域国有资产、村组集体资产，有效推动“资源”变“资本”。根据《关于盘活用好镇村公有资产专项工作方案》，各县（区）结合实际拟定了形成多样的盘活路径，如充实办公用房、改善公益用房、支持产业发展、支持集体经济发展、市场运营开发等，激发了改革活力、发展动力。截至目前，全市闲置镇村公有资产1986处，已盘活1096处，盘活率55.19%。在资金政策支持方面，通过选好支持重点，补齐农村基础设施短板。围绕眉山市“583”现代农业体系构建和农村人居环境整治两大方向，以眉山春橘、生猪、粮食产业、农村“三大革命”为重点，集中财力支持农业主导产业发展。安排资金2000万元设立眉山市乡村振兴农业产业发展贷款风险金制度，支持区县乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金运行，撬动进入资本投入乡村振兴。建立以绩效结果导向配置资金的机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，支持乡村振兴各项资金从事前补助逐渐转向事后奖补。
（四）关于提升公共服务质量的建议。在完善便民服务体系方面，对撤并后的乡镇（街道）科学设置、视情保留便民服务站，并赋予其管理权限。明确固定人员值守，采取“一枚印章管审批（服务）”方式，保留设置有便民服务站的中心实行印章编号管理，杜绝群众办事“来回跑”。推进“放管服”改革向乡村延伸，开展镇村行政许可、公共服务事项清理，将226项行政许可、36项公共服务事项下放镇村办理，梳理形成眉山市村（社区）便民服务事项清单91项，拟下放乡镇基层行政权力252项，2021年，在全市7个县（区、新区）、22个乡镇（街道）、67个村（社区）实施镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设省市县联动试点，有效满足群众“就近办理”需求。实施村级民事代办制度，将农业生产、教育卫生、社会保险、民政救助、户籍办理、退役军人、组织关系等方面与村（居）民生产生活等密切相关事项无偿列入代办服务范围，构建代办网络、规范代办流程、建强代办队伍、创新代办手段，为村（社区）群众提供便捷高效优质服务。在提升城乡教育供给方面，针对全市城乡学校配置不均衡、教育实力弱的问题，科学编制学校布局调整规划，全市规划五年内逐步撤并中小学幼儿园182所，占比17%，规划新建中小学幼儿园94所。按照“人岗相适、就近就便”原则，统筹教育教学工作和教师资源配置，多措并举盘活学校撤并整合后的闲置资源，不断优化教育资源配置。加强城乡学校校联体建设，有序剥离乡镇附设幼儿园，加强教师“县管校聘”中义务教育教师交流轮岗，积极探索管理体制由“管学校”向“管学区”转变，有序推动教育优质均衡发展。在增强基层卫生服务能力方面，全市科学布局，打造21个二级综合医院标准的县域医疗卫生次中心，完成乡村两级医疗卫生机构布局调整，有序推进乡村医疗卫生资源归并整合，推进紧密型县域医共体试点，促进优质医疗资源下沉。
（五）关于提升基层治理水平的建议。高质量做好村（社区）“两委”换届，科学设置“两委”班子职数，拓宽选人视野范围，严格人选资格审查，精心组织大会选举，多措并举做好离任村干部安排，积极推进书记与主任“一肩挑”，通过换届达到年龄学历“一降一升”。在乡村，构建乡镇党委、村党委（党总支）、村民小组党支部三级组织管理体系。在城区，构建“街道党工委、社区区域化联合党委、小区（片区）党支部、楼栋党小组”的四级城市组织体系，充分发挥党组织在基层治理中的核心作用。高质量推进乡镇领导班子换届，加大乡镇干部统筹交流力度，选配现代农业、村镇建设等急需紧缺专业干部，有计划选派市县机关优秀年轻干部到乡镇任职，开展乡镇事业干部、村党组织书记、第一书记“三方面人员”选拔。严格村党组织书记县级备案管理制度。制定基层干部培训规划，市级示范培训村（社区）党组织书记，县乡全覆盖轮训村（社区）干部，切实提高“抓班子、带队伍、谋发展”能力。开展以“寻找党员、寻找书记”为内容的“双找”行动，动员4万余名在职党员回归小区参与基层治理，选拔149名社区干部、229名退休党员担任小区党支部书记，推动建立927个城市小区党支部，设置楼栋（单元）党小组2326个、党员责任区4284个，覆盖全市3051个小区。健全自治、物业服务、群众（团）三类组织，推动502个小区组建业主委员会，194个小区组建自治委员会，将1100余名符合条件的业主党员推选为业委会委员。强化业主委员会管理职能，根据业主意愿依法选（改）聘物业服务企业，671个小区引入规范物业管理服务。探索利用软件系统，做实网络工作，充分发挥其在走访入户、政策宣传、矛盾隐患化解等方面积极作用。建立小区（院落）智慧门禁，用好用活居民公约，推进智慧平安社区（小区）建设。
三、下步工作举措
两项改革，是全面推进乡村振兴的“先手棋”，是加快农业农村现代化的“关键招”。对我市实现乡村振兴、建设美丽眉山具有十分重要而深远的意义。两项改革“后半篇”文章是一个庞大的系统工程，必须健全完善机制体制，形成闭环管理，保障改革工作平稳致远。
（一）强化领导抓落实。按照《2021年重点工作任务》，进一步细化分解、明确任务，建立台账、创新举措，推动落地落实。建立横向到边、纵向到底的协同推进机制。领导小组办公室发挥好牵头揽总、统筹协调作用，指导推动面上工作；各牵头部门按照时间节点，倒排工期、挂图作战，督促指导区县落实；相关责任部门主动认领任务，积极配合、加强联系，确保各项工作落到实处。
（二）务求实效抓落实。聚焦“四大任务”（优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能），在解决好历史遗留的老问题，处理好利益调整带来的新问题。实施好争取到省级项目，用抓项目的思维方法来推动两项改革“后半篇”文章工作落地见效。差异化打造区域特色亮点，培育典型经验，形成以点带面、整体推进的生动局面。
（三）督考结合抓落实。市级建立“五个一”工作推进机制，紧盯重点环节、关键领域、示范项目，督导任务进度和质量效果，建立“后半篇”文章监测评估机制，并纳入目标绩效考核，形成一体聚焦、同向发力、久久为功的工作格局。
再次感谢您对两项改革“后半篇”文章工作的关心支持！您对以上答复是否满意或有其它建议，请填写反馈意见表。
眉山市民政局
2021年7月6日
（联系人：史永厚；联系电话：15282352203）
