张林、邓群、童国军委员：
你们提出的《关于加快推进绿色惠民殡葬改革工作的建议》（第171号）收悉，首先感谢您对殡葬工作的重视与关心。根据建议内容，我局成立提案办理工作领导小组，开展专项调研，组织专题讨论，形成一致意见，现答复如下：
当前殡葬工作基本情况
市委、市政府历来重视殡葬工作，将其纳入全市重点领域改革项目，在生态文明建设、乡村振兴、基层治理等重大决策部署中统筹推进，将绿色惠民殡葬政策和乡村公益性公墓建设纳入市委、市政府民生工程推进，先后制定了《关于全域推行绿色殡葬的实施意见》《眉山市殡葬改革工作三年行动计划（2019—2021年）》等规划方案，全域推行绿色殡葬。
（一）基础设施建设完善。全市现有殡仪馆2个，经营性公墓8处，农村公益性公墓83处，形成了较为完善的管理服务体系。突出建设标准化。在全省率先发布《乡村公益性公墓建设指南》，制定《眉山市乡村公益性公墓建设管理办法》。编制的《殡葬服务机构生命文化教育指南》成为民政行业标准。突出服务便民化。2019年来，投入殡葬改革资金1.2亿元，建成公益性公墓83处，升级改造火化炉4套，完善殡仪服务站（中心）2处。实现殡葬设施全覆盖，更好地保障群众“逝有所安”。突出安葬生态化。坚持集中、集约、节约用地的原则，推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，全市公益性公墓均使用卧碑，均为节地生态安葬设施。公墓生态葬比例达新葬墓穴的85%。
（二）惠民殡葬全面实施。坚持把殡葬改革的出发点和落脚点始终放在更好地保障和改善民生。健全基本丧葬费减免制度。在全民全面免除的基础上，实现惠民殡葬提标增项扩面，将节地生态安葬奖补纳入保障范围，2020年共减免13617人资金1222.17万元，实现了减免人数和减免资金双提升，让人民群众更好共享改革成果。健全节地生态安葬奖补制度。对眉山市户籍逝者骨灰实施花葬、树葬、草坪葬等生态安葬的，给予不低于1000元的一次性奖补。东坡区、彭山区、丹棱县对在公益性公墓内安葬丧属再给予1000元奖补。健全殡仪服务收费管理制度。开展殡葬服务质量提升专项行动，全市殡葬服务机构严格执行政府定价、政府指导价，实行收费公示和明码标价，开展殡葬服务满意度调查，2020年发放调查表10470份，群众满意率达99.5%。
（三）突出问题治理有效。聚焦补短板、强弱项、提质量，联合市级11个部门常态开展殡葬领域突出问题专项整治，推动殡葬管理秩序、服务质量跨越提升，夯实绿色殡葬基础。综合治理违建墓地。扎实开展违建墓地专项摸排整治成果巩固提升行动，对全市安葬（放）设施进行地毯式、全覆盖、无禁区摸排，全力消除隐患。源头治理违规土葬。2020年全市火化遗体16368具，火化率达78%，火葬区火化率达96%，彭山区、丹棱县、青神县火化率达100%，从源头上治理违规土葬。稳妥治理散埋乱葬。依法依规、积极稳妥开展硬化大墓、活人墓专项整治工作，截至目前全市共治理散埋乱葬坟墓8600余座。
（四）移风易俗逐步深化。推进殡葬的关键和核心就是群众认同支持，我们把殡葬宣传放在突出位置，扎实开展殡葬领域移风易俗。宣传有资料。先后出版发行了《殡葬工作手记》《珍爱生命教育》《孝亲敬老教育》《廉洁清明教育》《殡葬改革宣传》《清明影响》眉山殡葬文化系列丛书，制发绿色殡葬宣传画、宣传册、宣传动漫等资料。宣传有阵地。充分利用电视、广播、报纸等媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式，开展殡葬政策法规宣传。把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程。宣传有效果。从2021年清明节统计数据看，全市网络预约祭扫量达13862人次，代客祭扫服务626次，“网上纪念馆”点击量达136840次，公墓内实现了“零燃放”，绿色祭祀、低碳祭扫渐成主流。
虽然我市殡葬工作取得了一定成效，走在全省前列，但目前仍处于基础阶段，殡葬改革发展水平与人民群众需求还有不少差距，一些问题亟待解决。主要表现为：殡葬工作与群众高质量殡葬需求不相适应，与美丽乡村建设实现乡村振兴不相适应。群众对绿色殡葬认同度还不够，对生态安葬“叫好不叫座”，“二次装棺”、散埋乱葬、修大坟墓、建“活人墓”问题突出。
二、关于提案建议
提案中提出了4点建议，建议内容与眉山推进全域绿色殡葬、推行殡葬综合改革等实际相符，建议可行。但在一些具体工作推进程序、方法、步骤与法规政策不符。
建议一：压实建设责任方面。2020年成立了由市民政局、市发展改革委、市公安局等12部门组成的殡葬工作局级联席会议制度，进一步明确部门职责，部门合力增强。市民政局等8部制发了《眉山市乡村公益性公墓建设管理办法》，进一步明确在推进公益性公墓建设上部门职责，2021年将新建成24处公益性公墓，年底前实现乡村公益性公墓行政村全覆盖。
建议二：及时启动土葬区调整为火化区工作方面。《四川省殡葬管理条例》第七条：火葬区和土葬改革区的划定，由所在县（市、区）人民政府提出意见，经市、州人民政府同意，报省人民政府批准并公布。市政府制发的《眉山市殡葬改革工作三年行动计划（2019－2021年）》，明确大力推行节地生态安葬，仁寿县、洪雅县要积极稳妥推进火化区调整划定工作，加快改革传统土葬方式。洪雅县政府于2019年8月28日提出请示，2019年10月28日四川省人民政府批复同意洪雅县调整为全域火葬区。目前，仁寿县正抓紧做好火葬区范围调整前期准备工作，县民政局牵头制定调整方案已上报县政府审议。
建议三：适当解决集中治丧场地问题方面。市殡仪馆现有悼念厅（房）9个，仁寿县殡仪馆现有悼念厅（房）4个，彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县均有殡葬服务中心（站）均设置悼念治丧场所。全市公益性公墓覆盖区域常住人口超过2万人且离中心集镇交通便利的均设置悼念堂，目前在乡村公益性公墓内设置悼念堂39个。为引导群众在场所内开展治丧活动，在天府新区眉山管委会、彭山区、仁寿县开展殡葬服务进社区试点工作。中心场镇建立集中治丧场，由于受思想观念、规划选址、场镇发展等因素制约，目前不适宜。
建议四：持续强化宣传引导推进移风易俗方面。近年来，广泛开展“仁孝眉山•绿色殡葬”系列活动，举办集体公益性生态安葬，开展治丧扰民和城区绿地焚烧纸钱集中整治，将文明殡葬等内容纳入《眉山市文明行为促进条例》立法，创新推广乡村干部主持具有仪式感的逝者“追思会”，把对逝者的缅怀引导到精神文化传承上来，殡葬移风易俗成效初显。
三、下步工作举措
全域绿色殡葬工作是事关千家万户的一项重大变革，推动殡葬综合改革对实现乡村振兴、建设美丽眉山具有十分重要而深远的意义。
（一）加强组织领导。将绿色殡葬工作纳入全市重点领域改革项目、重大决策部署、重要民生实事推进，建立“党政主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局。发挥殡葬工作局级联席会议制度作用，形成殡葬工作合力，把殡葬工作融入乡村振兴、基层治理，全域、全力、全面推进绿色殡葬工作。
（二）落实工作职责。贯彻落实好省政府《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号），认真落实属地管理原则，做好本行政区域内殡葬改革工作。明确细化成员单位职责任务，重点抓好完善基本殡葬服务制度、推进节地生态安葬方式、优化殡葬服务设施布局、科学划定火葬区和土葬改革区、提升殡葬服务水平、规范殡葬服务业务办理、加大突出问题整治力度、推动殡葬服务进社区、深入推进殡葬移风易俗、广泛开展宣传教育引导等10个方面工作。
（三）加大工作力度。殡葬工作破千年旧俗，必须采超常之举，用超常之力，压茬推进，久久为功。建立保障适度、可持续的殡葬改革经费保障体系，将基本殡葬公共服务经费和殡葬改革补贴资金纳入财政预算。坚持问题导向，以实事求是的工作态度和较真碰硬的工作作风，抓好殡葬领域存在问题的整改，做到问题不改不撒手，边查边改、边改边固，形成工作闭环。市民政局对各区县工作推进情况适时组织验收评估。
再次感谢您对殡葬工作的关心和支持！您对以上答复是否满意或有其它建议，请填写反馈意见表。
眉山市民政局
2021年6月24日
（联系人：庞旭云；联系电话：38165360）
