张林、邓群、彭瑶、童国军委员：

您提出的《关于加强农村撂荒土地保护和利用的建议》（第85号提案）收悉，经研究，现答复如下：

您的建议深入分析了当前农村耕地撂荒存在的问题，农村人口流失、种植效益低下、种植成本攀升，并从补贴政策、长效机制等方面提出建议，对整治撂荒耕地、促进粮食生产，保障粮食安全具有积极的引导意义。

据调查了解，全市耕地撂荒面积4.7余万亩，约占全市耕地面积的1.3%，丘陵山区的耕地撂荒面积约4.68万亩，占全市撂荒面积的99%。仁寿县是全市撂荒耕地重点集中区，撂荒面积4.4万亩，约占全市撂荒面积的93.6%，占仁寿县耕地面积的2.5%，其中季节性撂荒（一年只种一季）面积0.8万亩，两年以上撂荒面积3.6万亩。近年来，全市高度重视撂荒地整治工作，始终坚持把撂荒地复耕复种作为稳定粮食种植面积，确保粮食安全的重要内容来抓，取得了一定成效。2020年全市粮食播种面积达到296万亩，同比增加2.7万亩，其中复耕扩种撂荒耕地0.76万亩。

一、强化宣传引导，营造良好氛围推动撂荒地复耕

充分利用微信、头条、川观新闻等媒体渠道配合县（区）、农业农村部门加大撂荒地复耕宣传力度，并同步宣传《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规以及种粮大户补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴等一系列支农惠农政策，在撂荒地整治工作中的好做法好经验好成效，激发农民撂荒地复耕的积极性和主动性。今年以来，先后在网站、“两微一端”发布了《对于撂荒土地，仁寿行动了》、《眉山仁寿：流转+托管+补贴 让撂荒土地“活”起来》、《落实“藏粮于地”战略全力扩大粮食播种面积》等关于撂荒地的稿件20余篇次。仁寿县将承包地耕种权利和义务纳入《村规民约》（连续撂荒两年及以上，将土地使用权收归村集体统一调配），以签订《承包地依法保护和合理利用知晓承诺书》方式向所有土地承包人宣传撂荒地整相关政策，为撂耕荒地复耕营造了良好氛围。

二、强化行政推动，高度重视防范治理撂荒地工作

为防止和解决耕地撂荒问题，全市高度重视，认真对待，紧抓不放，不断加强撂荒地复耕复种工作领导，市委组织召开了全市粮食生产暨耕地保护工作现场会，市政府印发了《关于切实抓好2021年粮食生产工作的通知》，明确将撂荒地复耕作为大春粮食扩种一项重要措施，将撂荒地复耕任务落实到区县，要求各县（区）切实加强对解决撂荒地问题的组织领导，及时对辖区内所有耕地撂荒情况进行全面排查，摸清耕地撂荒基数，找准撂荒原因，认真做好复耕复种工作，确保粮食扩面增产。仁寿县成立了粮食生产暨撂荒地复耕复种督导组，分10个小组，每周深入镇、村督导大春生产及撂荒耕地整治工作推进情况，并持续以“发点球”方式进行点名通报、函告-向县政府提交整改报告-县级领导约谈-纪委介入调查的方式层层加码，切实压紧压实责任。

三、强化政策引导，多措并举防止和减少耕地撂荒

一是加强奖补引导。加大耕地地力保护补贴、稻谷补贴、种粮大户补贴等重大粮食补贴政策落实，调动农民和业主种粮积极性。仁寿县提高种粮大户补贴，每年安排1000万粮食生产专项资金，对种粮面积 30一100亩，每亩补助150元，100一500亩，每亩补助200元，500一1000亩，每亩补助250元，1000亩及以上，每亩补助300元，单户补助最高不超过100万元；鼓励乡镇成立的农业生产社会化服务组织，每个组织落实专项资金20万元。天府新区鼓励粮食园区“退树还粮”，园区内柑橘、核桃等果树改种粮食每亩补贴1000-3000元。彭山区支持水稻扩面，对扩面种植水稻和经济作物改种水稻的每亩补贴300元。洪雅县支持粮食扩面增产，扩种水稻每亩补助300元，扩种玉米、马铃薯50亩及以上的每亩补助200元，扩种大豆50亩及以上每亩补助100元。二是完善奖补机制。耕地地力保护补贴，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片良田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不再给予补贴，对撂荒一年以上的取消次年补贴资格，确保耕地数量不减少、质量不降低，并加大耕地使用情况的核实力度，切实做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降。三是夯实生产基础。2020年，全市投入财政资金2.2亿元，新建高标准农田12.2万亩，新建和整治排灌渠道（田间末级渠系）116.146公里、新建蓄水池179口、整治山坪塘77口、泵站1个。目前，全市累计建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田201.55万亩，占耕地面积的55.72%，进一步夯实了粮食增产基础。四是推广轻简技术。推广以免耕覆盖栽培为主的省工节本栽培、节水保墒栽培、秸秆还田等轻简栽培技术，增强科技抗灾、避灾能力，降低农业自然风险。大力推广农业生产新型机械，提高农业生产机械化能力，减轻劳动强度，减少因劳动力、机械生产力不足而造成的耕地撂荒。大力实施粮油“高产创建”活动，推广优良品种、提高农业科技到位率，切实提高粮油单产水平，提高农产品质量和单位面积效益，解决增产不增收问题。五是引导有序流转。目前，全市流转农村土地150万亩，占承包地面积41.7%（全省40%），其中仁寿县流转面积71万亩，占全县承包地面积42%。鼓励农户有序流转承包地，激发农村土地活力。2017年印发《关于加快农村土地流转推进农业适度规模经营的实施意见》（眉府发〔2017〕23号），明确“构建三个流转平台、规范六步程序、完善三个风险防范措施”规范农村土地流转。全覆盖建成县级、乡镇建立农村土地流转服务平台，开展农户委托、信息发布、挂牌公开交易等服务，畅通农村土地流转渠道。全省率先制定眉山市《土地经营权预流转服务规范》等四个地方标准，规范流转行为，强化风险防范。

四、强化探索创新，建立整治耕地撂荒工作长效机制

农村耕地撂荒的原因很多，情况复杂，各县（区）认真研究，积极探索，摸索了一系列解决耕地撂荒的长效机制。一是按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权有序流转。对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的农户，引导其采取转包、出租或入股的方式流转；对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包；对弃农经商或长期外出务工无法耕种长期撂荒的耕地，通知撂荒农户限期复耕，不能按期复耕的可与集体签订协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。二是大力培植和鼓励农村的种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，积极接纳农户流转出来的土地进行规模化种植。积极引导外出经商、务工和无力耕作的农户以土地入股的方式，参与种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业的经营。将土地经营权、使用权作为生产要素，使土地变资产，经营权股权化，用土地作为资产或资本，参与业主经营，按照市场规律参与竞争，优化资源配置，实现农业生产规模化、集约化。三是推进规模化、集约化经营，限制撂荒。农村土地流转的种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业要切实做好租赁土地的农业生产、经营管理等工作，搞好农业规模经营，提高农业生产效益。

目前，我们本着先易后难、先公路沿线后偏远区域的思路， 采取“农户委托代耕”“集体代耕”“业主代耕”“合作代耕”“农户自耕”等多种方式开展撂荒地复耕，已累计复耕撂荒耕地3.1万亩。下一步我们将一如既往抓好抓实撂荒耕地复耕工作，进一步强化宣传引导，认真落实《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规规定，建立健全长效管理机制，全力营造爱惜土地、种好土地的良好氛围。

感谢您对我市撂荒耕地整治工作的关心，希望您继续支持和关注，并提出宝贵意见和建议。

眉山市农业农村局

2021年7月8日